美国的这一举动，使日本惊恐不安，称这一年为“美国贷款年”，并千方百计地从中阻挠和破坏。但此时日本政府手中无钱，也只能干瞪眼。
到了1917年，日本经济开始好转，就想法对中国财政进行控制，自1917年至1918年，共向中国贷款80多笔，金额达4亿多日元。还有许多秘密借款不算在内。
在这种情况下，美国为了限制日本在中国的投资，借四国银行协定即将到期的时机，积极筹划成立以美国为首的新的银行团，把一切贷款取得的权力归银行团所有，来打击日本独占的局面，以美国的雄厚经济实力取代日本在中国的霸权。
在和日本的争夺战中，美国政府总是不敢很硬气，它还是怕跟日本交恶，会引起战争。美国人怕跟日本人打仗这一虚弱心理，被日本摸着了，所以它敢在中国问题上一步步地逼着美国往后退。